中兴证券一财社论：地方保护日趋隐蔽，卡点堵点突破需新机制

国家市场监管总局近日印发专项行动方案，自5月至12月，在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，以更大力度和更实举措规范竞争秩序，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

近年来，为促进统一大市场建设、破除各种卡点堵点，国家层面出台了许多政策措施，相关部门也采取了一系列整治行动，取得了很大成绩，但一些地方保护主义和市场分割妨碍公平竞争等问题仍屡禁不止，市场运行中卡点堵点依然存在。

同时，卡点堵点在一些地方表现形式日趋隐蔽，定性查处难度不断增加，存在有的地方行为与国家政策“捉迷藏”的现象。比如，有的地方利用信用评价等手段设置外地企业市场进入隐性限制；有的地方在具体操作环节变相要求企业优先采购本地商品服务；有的地方想方设法给予特定经营者选择性差异化的奖补政策等。这都迫切需要聚焦重点、集中攻坚，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

这次专项行动以“四个一批”为目标：到今年年底，依法查办一批重大案件，推动废除和修改一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，公开曝光一批典型案例，加快出台一批制度机制。

这“四个一批”可以总结为两点：一是通过对重大案件的查处进一步形成震慑力，二是通过法规等制度机制建设为统一大市场建设做保障，彻底破除滋生卡点堵点问题的基础。

一方面，要进一步形成震慑力。

在这次专项行动中，依法查办一批重大案件被列为“四个一批”的“第一批”，同时要公开曝光一批典型案例，这都反映出要充分发挥警示引导作用，深化以案释法、以案促治。当前，陆续也有一些因为搞地方保护主义而被查处的案例公布出来。

同时要看到，在专项行动中，整治是手段，落脚点是推动地方转变固有观念，从过去依赖“政策优惠”“地方保护”竞争，转向营商环境和治理能力的竞争。

另一方面，要注重法规等制度机制建设。

日前，国务院办公厅印发了《国务院2026年度立法工作计划》，明确要制定全国统一大市场建设条例。条例旨在构建覆盖全面、标准一致、执行刚性的市场基础制度规则体系，确立贯穿市场运行全环节的制度规范，包括公平竞争审查规则、市场准入与退出规范等，从而为加快建设全国统一大市场提供坚实的法规制度保障。

上述立法工作计划中有一条重要指导原则，要聚焦“十五五”时期经济社会发展目标任务，坚持突出重点、急用先行、统筹兼顾。

在积极推进条例制定的同时，一些不符合统一大市场建设要求的地方法规也要抓紧清理。在这次专项行动中，市场监管总局将组织31个省（区、市）对存量的省级、市级地方标准开展全面梳理，分领域分批次逐项提出清理意见。力争到2026年底，废止、整合一批地方标准，基本消除地方标准造成的潜在市场分割和地方保护。

破除统一市场建设中的卡点堵点，通过查办重大案件、曝光典型案例，可以形成更加强大明确的震慑力；通过制定全国统一大市场建设条例等上层法规和清理不适宜的地方政策，将有助于实现法规的统一和消除地方保护主义，利于系统性优化公平竞争环境的营造。这些既是规范市场秩序的关键之举，更是服务“十五五”发展、激活国内市场活力的战略支撑。

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